区域联防联控凝聚治气合力

本文摘要：?图为天津市天塔湖在蓝天白云下美如画。

?图为天津市天塔湖在蓝天白云下美如画。2017年，天津市大力开展大气污染管理，成效显著。粗颗粒物（PM2.5）年均浓度为62微克/立方米，已完成“大气十条”第一阶段目标任务。

▼图为河北省香河县王指挥官庄正在建设电网改建工程，这是香河县首个建设“电代煤”配网工程的村。编者按李克强总理不作《政府工作报告》时明确提出，以前所未有的决意和力度强化生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区粗颗粒物（PM2.5）平均值浓度上升30%以上。2017年是“大气十条”第一阶段收官之年，经过5年来的希望，我国多地大气环境质量在考试成绩之年交上了一份令人满意的成绩单。

但是，当前我国大气环境形势仍然不利，要想要构建上述目标，必需更进一步把各项工作做到鉴作好，特别是在是作好大气污染区域自卫联控工作。在今年两会上，这也沦为代表、委员热议的话题。为此，本版特刊放涉及报导，以飨读者。

◆中国环境报受训记者王珊记者王琳琳1深化自卫联控三大区域治气效益日益显出“如今，天津的蓝天白云更加多，空气质量的提高大家有目共睹。这次两会上许多代表对天津的环境提高明确提出了认同。”参加十三届全国人大一次会议的全国人大代表、天津市环境保护科学研究院副院长温娟对天津市的治气工作深有感触，“京津冀区域大气污染管理已从各自单打独斗的模式逐步切换到自卫联控模式，三地资源共享、责任共计担，相互支持、握住指成拳，大大推展自卫联控工作机制深化。

”空气一体，休戚相关。深化区域自卫联控机制是输掉蓝天保卫战的重要一环，也是当前应付区域性轻污染天气的适当手段。作为先行者和获益者，京津冀和珠三角地区在一系列政策措施落地后管理成效显著：珠三角区域PM2.5平均值浓度倒数3年合格。

京津冀地区2017年PM2.5平均值浓度上升39.6%，北京市PM2.5平均值浓度上升34.8%，超过58微克/立方米。长三角地区在大气污染自卫联控上的协作效果也于是以更进一步显出。

今年春节假期，上海空气质量仍然正处于优良水平，尤其是除夕和大年初五，燃放烟花爆竹高峰时，外环也没经常出现监测数据显著波动，总体为春节同期新高。上海市环境监测中心首席预报员王茜回应，不仅是上海的空气质量比较较为好，周边一些城市的空气质量也维持在平稳水平。在一些特定的大气条件下，如果仅有是上海禁放，有时还是不会受到外围运送的影响，空气提高效果并不显著。

只有区域内各省市强化协作，一起排放量，才能联合获益。这些效益获得的背后，是一系列大气污染防治措施“真刀真枪”的实施。2013年9月，国家公布“大气十条”，明确提出创建区域大气污染防治协作机制。2013年底，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组正式成立，三地资源共享、责任共计担，相互支持、奋发前进，大大推展大气污染自卫联控工作机制深化。

并且，合作领域逐步不断扩大，从最初联合研究确认阶段性工作重点、互通工作信息，到积极开展空气轻污染预警会商、区域环境同步执法人员，再行到标准、政策、资金等领域的全面合作。2014年1月7日，长三角区域大气污染防治协作机制月启动，并在上海开会第一次工作会议。

先后研究制订了《长三角区域实施大气污染防治行动计划实施细则》《长三角区域空气轻污染应急同步工作方案》等，并由国务院批准后正式成立了长三角区域大气污染防治协作小组，自卫联控网络逐步创建，深层次合作机制渐渐构成。广东省在大气污染自卫联控机制和雾霾预警机制的创建上回头在全国前茅，省政府陆续印发实行了《广东省“十二五”后半期主要污染物总量排放量行动计划》《广东省珠江三角洲洗手空气行动计划》以及《广东省大气污染防治目标责任书》等，着力积极开展大气污染自卫联控，管理力度可见一斑。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登在拒绝接受记者专访时说，京津冀地区的自卫联控机制是国内明确提出最先、实施最先、层次最低的。其机制的构成某种程度是逗留在各地区的协商上，在协作方面也踏石留印、捉铁有痕，例如在牵头有效地前进空气质量确保方面，就大大累积和思索了许多杰出的经验和作法。

“长三角、珠三角地区在体制机制、技术协作层面都很相似京津冀的水平，长三角目前也是偏向以应急居多，还包括应付轻污染天气等。珠三角以掌控臭氧污染居多，还牵涉到到与我国香港、澳门之间的信息沟通环节。广东省在以广州为核心，周边城市联合协作消除VOCs前体物方面，做到了一些有效地尝试。

”彭应登说道。2自卫联控要因地制宜创意体制机制2018年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰明确指出，要更进一步完备京津冀、长三角、汾渭平原大气污染防治协作机制，急剧前进成渝、东北、长江中游城市群等其他横跨区域大气污染自卫联控工作。

汾渭平原、成渝、长江中游城市群等地区之所以被列入输掉蓝天保卫战的最重要区域，有多方面原因。国家环境保护大气填充污染来源与掌控重点实验室主任王书肖讲解说道，这些地区面对的大气环境污染问题不利，大气污染管理的市场需求更加急迫，却仍未创建起有效地的区域自卫联控机制。据理解，汾渭平原和成渝盆地近年来大气污染物排放激增。

两地骑侍郎煤用于广泛，数据指出，2017年四川燃煤量约7000万吨，重庆约2000万吨。此外，汾渭平原近年来机动车快速增长很快，造成大气污染物排放量大。

但是，上述地区的地理条件都容许了大气污染物的有效地蔓延。除了污染物废气激增之外，自卫联控基础薄弱也是这些地区面对的难题。彭应登回应，北京1999年国庆50周年的时候就早已有区域协作的雏形，到如今早已有宽约20年左右的历史基础。

长三角地区，前进空气质量确保构成的区域性同步，也为大气污染自卫联控工作奠下了基础。而成渝、汾渭等中部地区这方面的经验相对来说严重不足。“这些地区有些方面的工作仍有缺乏，例如大气污染立体监测、污染源废气表格编成和动态源解析等，不应尽早积极开展系统的污染源废气表格编成、污染特征观测、区域传输等涉及研究。

同时，基于各地区在大自然条件、主要来源、污染特征、监管能力等方面的客观差异，要因地制宜地创意大气污染自卫联控体制机制，在糅合京津冀等地区大气污染防治和监管模式的基础上，明确提出有针对性的大气污染防治行动方案。”王书肖建议。