开云体育app- 事关重大风险防范和国家宁静 技术经济宁静该如何评估？

本文摘要：本文节选自《中国科学院院刊》2020年第12期专题“科技评价——实践与展望”，原文标题《技术经济宁静评估若干问题的思考》代 涛1* 刘志鹏1 甘 泉2 孟祥翠1 张 斌3 1 中国科学院科技战略咨询研究院2 中国科学院 生长计划局3 军事科学院评估论证研究中心从国家宁静视角看，技术经济宁静是指一国经济利益不受内部和外部技术因素威胁的状态及维持这种状态的能力。

本文节选自《中国科学院院刊》2020年第12期专题“科技评价——实践与展望”，原文标题《技术经济宁静评估若干问题的思考》代 涛1* 刘志鹏1 甘 泉2 孟祥翠1 张 斌3 1 中国科学院科技战略咨询研究院2 中国科学院 生长计划局3 军事科学院评估论证研究中心从国家宁静视角看，技术经济宁静是指一国经济利益不受内部和外部技术因素威胁的状态及维持这种状态的能力。差别技术因素对经济宁静的影响路径、影响方式、影响水平差别，要全面评估技术经济宁静难度极大。从国际竞争的配景看，科技领域的竞争已成为大国博弈的重要战场。

近年来，中美、日韩之间发作的商业争端背后都是科技实力的较量。随着我国向全球价值链高端迈进，经济向高质量生长阶段转变，与蓬勃国家在焦点技术方面的竞争将日趋猛烈，技术宁静问题及其对经济宁静的影响将越发凸显。

从紧迫性、重要性和评估的可操作性视角，我们将技术因素聚焦在技术宁静，界说了狭义的技术经济宁静观点，其实质为由技术宁静引发的经济宁静问题，这可视为技术宁静和经济宁静的交集。1什么是技术经济宁静技术经济宁静详细内容从技术经济宁静评估的视角看，狭义的技术经济宁静重点集中在 4 个方面。

1焦点技术对外依赖带来的技术经济宁静问题在全球化配景下，创新资源在全球漫衍，任何一个国家都很难将所有技术掌握在自己手中且保持优势职位，这就导致焦点技术对外依赖不行制止。特别对于处在全球创新价值链中低端的生长中国家而言，高附加值、高技术麋集度的焦点技术严重依赖科技蓬勃国家，一旦焦点技术获取受到限制，将直接影响相关企业和行业的产值、利润、就业、收支口商业等，对经济宁静带来严重影响。现在，我国焦点技术受制于人的局势没有基础改变。例如，高端芯片等硬件、基础软件和高端工业软件，以及关键质料、尖端设备等高度依赖外洋。

在中美经贸摩擦的配景下，美国对中兴、华为等企业的打压，进一步凸显了焦点技术“卡脖子”问题已成为影响经济宁静的重中之重。2技术优势被抵消或削弱带来的技术经济宁静问题在相关领域具有较强技术优势的国家，其技术宁静问题主要集中在如何维持其技术领先优势，以及防止技术扩散带来的技术经济宁静风险。美国在其历次国家宁静战略中，均着重强调通过牢固技术优势来保障国家宁静和经济宁静，并通过技术出口管制等措施防止其优势技术外溢。我国在 5G、量子通信等一些领域已经走在世界前列，具有较强的国际竞争力。

这些优势技术如果不能被很好地掩护，不能转化成经济效益，或技术转移历程中被竞争对手掌握，甚至被他国使用反制于我国，将导致我国的优势被抵消或削弱，经济利益也将因此受损。3新兴技术和颠覆性技术竞争力不足带来的技术经济宁静问题新兴技术和颠覆性技术的突破可能改变现有的经济结构、就业结构，甚至重塑国际竞争格式。

例如，数码相机取代胶卷、移动支付打击传统的现金支付等。人工智能技术的生长会打击传统劳动力就业，麦肯锡全球研究院2017 年公布陈诉称，估算全球规模事情场所的自动化触及到 12 亿名雇员，其中，我国 51% 的事情内容可以通过革新现有技术实现自动化，约有 3.95 亿全职职工受影响。

现在，新兴和颠覆性技术已成为大国博弈的重点。例如，2018 年 8月美国出台的《出口管制革新法案》首次提出了要对新兴技术举行管制；2018 年 11 月美国商务部工业宁静局提出了针对人工智能、生物技术等 14 类关键新兴技术的出口管制框架。如果我国在新兴技术和颠覆性技术方面准备不足，竞争力不强，一旦这些技术成熟，将成为新的受制于人的技术，并直接影响我国未来工业的连续生长。

4因技术不成熟或者不妥应用带来的技术经济宁静问题技术具有两面性，在提高生产力的同时，技术宁静事故、技术的不妥使用等可能会对人类康健、生态情况、经济生长和社会稳定带来重大负面影响。例如，2016 年三星 Galaxy Note7 手机电池爆炸事件，不仅给当事消费者造成了人身伤害，还直接导致该型号手机的停产，由此对企业经济利益和品牌形象都带来较大打击。近年来，新能源汽车的锂电池爆炸、网络宁静毛病造成的信息泄露、基因编辑等生物技术的不妥使用等问题也较突出。特别是，随着人工智能、生物技术等新兴技术生长，因技术不成熟或对其认识不充实带来较大风险，需要增强对这些技术生长的风险识别和跟踪。

2技术经济宁静的特点基于上述技术经济宁静观点和内在的明白，从国际竞争的配景及技术与经济的互动关系角度出发，技术经济宁静具有领悟性、相对性、复合性和关联性的特点。1领悟性技术经济宁静是一个宏观、中观和微观领悟的观点，涉及国家/区域技术经济宁静、重点领域/行业的技术经济宁静、详细技术或企业的技术经济宁静。

国家/区域的技术经济宁静是重点领域、重点企业、详细技术的技术经济宁静的宏观体现。同时，技术经济宁静也涉及技术与经济领悟。要从技术与经济相互作用的角度考察宁静性，而不是伶仃地研究技术或经济。

因此，要从系统论的视角看待技术经济宁静问题，追求系统的宁静，以及系统内部各要素之间的互动关系。2相对性从宁静学看，宁静是一种可接受的风险水平，它是一种相对的状态，也是一个心理—政治观点。差别国家、差别行业、差别企业甚至差别人对风险的接受和忍耐水平纷歧，因此会导致宁静的尺度纷歧。对于美国等蓬勃国家而言，技术经济宁静的重点是维护其技术优势，防止技术扩散；而对于生长中国家而言，技术经济宁静的重点是维护焦点技术的自主可控，淘汰对外依赖。

同时，宁静状态是动态变化的，与竞争对手的技术经济生长水平精密相关。技术经济宁。